Государственный строительный надзор, энергоэффективность объекта капитального строительства и заключение о соответствии

Недавно обратился ко мне коллега с вопросом об обоснованности требований Гостройнадзора о наличии в проектной документации (ПД) объекта капитального строительства раздела "Перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов", а при отсутствии такого раздела невозможности выдачи заключения о соответствии (ЗОС). Я решил разобраться с этой темой.

Единственное, чем может обосновывать свои требования Гостройнадзор, это только ссылаясь на нормативный акт: ФЗ N 261-ФЗ от 23.11.2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 11. Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

6. Не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

7. Застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

8. Проверка соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляется органом государственного строительного надзора при осуществлении государственного строительного надзора. В иных случаях контроль и подтверждение соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляются застройщиком.

Однако это совсем не значит, что отсутствие в проектной документации раздела 11.1 "Перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов" говорит о том, что законченный строительством объект капитального строительства и предъявленный органу государственной власти, осуществляющей государственный строительный надзор, на получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов при проведении итоговой проверки Гостройнадзора, не соответствует требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 7 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства РФ N 87 от 16.02.2008 года, раздел 10(1) (пункт 27(1)) проектной документации "Перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов" разрабатывается в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование. Таким образом, если ваш объект не финансируется полностью или частично из средств бюджетов местного, регионального или федерального уровня, то у Вас отсутствует, и обязанность в разработке раздела 10(1). Более того раз строительство (реконструкция) вашего объекта предусматривает осуществление государственного строительного надзора, то следовательно проектная документация на него проходила государственную или негосударственную экспертизу. Положительное заключение экспертизы было получено с отсутствующим в ПД упомянутым выше разделом, что придает дополнительную легальность его отсутствия прямого действия.

Таким образом, законное отсутствие раздела 10(1) в ПД никаким образом не указывает на несоответствие построенного объекта требованиям эффективности. Другой вопрос, что сотрудникам Гостройнадзора проще прогнать застройщику такую "пургу", а 99,9 % застройщиков (и к большому сожалению и технических заказчиков) по причине очень слабой профессиональной теоретической подготовки с этим согласятся. А очень хотелось бы, чтобы в итоговом акте было подробно расписано инспектором Гостройнадзора по какой причине он считает объект не соответствующим требованиям энергетической эффективности. Почему-то думаю, что не много слов свяжется в корректном изложении претензии (ну или возможно это мне только не везло и такие попадались инспектора).

Стоит сказать, что имеет место в Московской области предлагаемая Гостройнадзором схема, тоже имеющая отношение к рассматриваемой теме, от которой, на мой взгляд, отдает коррупционной составляющей. Был свидетелем неофициального предъявления в 2016 году одному частному застройщику следующего требования и варианта его выполнения. Гостройнадзор «прогоняет» тему все тем же застройщикам и техническим заказчикам из 99,9% группы, что им необходимо перед вводом в эксплуатацию объекта в обязательном порядке пройти энергетическое обследование и по его результатам получить энергетический паспорт. А сделать это надо в конкретной организации. Уж не знаю, чем она им так приглянулась? Нюанс в том, что обязательное такое обследование, в соответствии с указанным в статье 16 вышеприведенного нормативного акта, требуется только для бюджетных организаций и предприятий с энергопотреблением не меньше, чем у «металлургических комбинатов». Да и то - нет требования законодательства о необходимости такого обследования и получения энергетического паспорта, до ввода в эксплуатацию объекта, а есть требование о необходимости его сделать в определенные законом сроки в течение определенного законодательством периода после ввода его в эксплуатацию.

Но все-таки, я бы рекомендовал застройщикам, при наличии уверенности в профессионализме и компетентности проектировщика в теме энергоэффективности, подготавливающего проектную документацию объекта, заказывать указанный выше раздел. В этом случае выше вероятность, что нанятый Вами генеральный проектировщик задумается о том, сделал ли он корректный расчет теплопроводности ограждающих конструкций или как чаще всего бывает – не взял его с аналога объекта, возможно, перепроверит теплотехнический расчет, обратит внимание на наличие приборов учета во внутренней сети водоснабжения для мониторинга потребления и контроля вводного счетчика, да и просто решит промониторить, что нового появилось в технологиях и применяемых материалах в строительстве. Все это положительно скажется в плане уменьшения затрат на эксплуатацию объекта.

Кстати, лицом, осуществляющим строительство (генеральным подрядчиком), застройщиком или техническим заказчиком по окончании строительства (реконструкции) объекта подписывается документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов по окончании строительства, который предоставляется в соответствии со статьей 55 ГрК вместе с заявлением на получение разрешения на ввод в эксплуатацию в орган государственный власти, ведающий этими вопросами. В настоящее время это Министерство строительного комплекса Московской области.

Выводы:

Ссылка органа, осуществляющего государственный строительный надзор, о невозможности выдачи заключения о соответствии (ЗОС) при отсутствии в проектной документации объекта капитального строительства раздела "Перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов" – не законна.

15 декабря 2016 года.

Руководитель ООО «Организация строительства» Трофимов Роман Юрьевич.