В профессиональном сообществе уже твердо закрепилось мнение, что срок давности топографической съемки составляет два года. Причем когда начинаешь уточнять у утверждающего, чем вызвана такая убежденность, то получаешь в лучшем случае ответ: «Написано в коком-то СНиП». Подавляющий в количественном составе ответ: «Мы всегда так делаем!» – я естественно в расчет не беру. Предлагаю разобраться с этим вопросом.
Информация, о сроке давности топографической съемки встречается в следующих нормативных документах:
- СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строительства"
5.59. Топографическая съемка должна выполняться, как правило, в благоприятный период года. Допускается выполнение съемки при высоте снежного покрова не более 20 см. Инженерно-топографические планы, составленные в результате (по материалам) съемки при высоте снежного покрова более 20 см, подлежат обновлению в благоприятный период года.
5.60. Инженерно-топографические планы в масштабах 1:10000, 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, 1:200 должны создаваться в результате топографических съемок или составлением по материалам съемок более крупного масштаба со сроком давности, как правило, не более 2 лет, с учетом требований пп. 5.189 - 5.199. 5.190. При обновлении инженерно-топографических (цифровых инженерно-топографических) и кадастровых планов должна выполняться топографическая съемка вновь появившихся контуров, элементов ситуации, зданий и сооружений (подземных, наземных и надземных) и рельефа местности в местах их изменений. На участках местности, где общие изменения ситуации и рельефа составляют более 35%, топографическая съемка должна производиться заново. Инженерно-топографические планы, составленные по материалам съемки при высоте снежного покрова более 20 см, подлежат обновлению (п. 5.59).
- СП 47.13330.2012. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96"
5.1.1.2. Инженерно-геодезические изыскания должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных, инженерно-топографических планов, составленных в цифровом и (или) в графическом (на бумажном носителе) виде, и сведений, необходимых для подготовки и обоснования документов территориального планирования, планировки территорий и подготовки проектной документации.
Документ, приведенный первым, в полном объеме не входит в «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"», утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1521 от 26.12.2014 года (далее - Перечень). Но даже не учитывая этот факт, словосочетание «как правило», не обладает смыслом исключительной обязательности применения.
Мне кажется, точнее отражает суть рассматриваемого вопроса приведенная выше статья из второго приведенного мной документа, которая уже входит в Перечень. То есть нельзя вообще говорить о сроке давности проведения топографической съемки при рассмотрении этого вопроса, а ключевыми факторами должны являться актуальность информации на топографическом плане и ее достаточность для подготовки проектной документации.
Например, топографическая съемка была проведена девять месяцев назад, но за это время на земельном участке закончено благоустройство территории, построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства, которого не было при проведении инженерно-геодезических изысканиях для подготовки проектной документации на строительство этого объекта, а в процессе строительства произведено перемещение земляных масс, что полностью исключило актуальность сделанной ранее высотной съемки. И наоборот – топографическая съемка территории проводилась 10 лет назад на лесном участке территории, который за это время не подвергался никаким внешним воздействиям. Следуя, критерию срочности, определенного не обязательным к применению нормативом, мы пропускаем для подготовки проектной документации первый топографический план, совершенно не соответствующий фактическому состоянию территории, и однозначно исключаем второй вариант, который абсолютно соответствует критериям актуальности, достоверности и достаточности.
В подтверждении моих доводов, приведенных выше, дает разъяснение Федеральный закон N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":
Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации. 1. Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности.
Принимая тезис о невозможности рассмотрения критерия срочности, как определяющего возможность или невозможность использовать имеющийся топографический план для подготовки проектной документации, необходимо определить, кто должен определить актуальность и достаточность топографической съемки и нести ответственность за выданные генеральному проектировщику материалы инженерных изысканий. Ответ на этот вопрос дает основной руководящий документ в градостроительной деятельности – Градостроительный кодекс РФ. В пункте 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ «Архитектурно-строительное проектирование» определено:
6. В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу: 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
То есть, таким определяющим и ответственным лицом является застройщик или технический заказчик, или только застройщик, если он на основании части 5 статьи 48 ГрК он сам является лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. Так же дополняющим фактором корректности моего утверждения является требование свода правил СП 47.13330.2012. «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.»:
4.9. Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между застройщиком или техническим заказчиком и исполнителем. К договору должны прилагаться задание и программа выполнения инженерных изысканий. Инженерные изыскания должны быть обеспечены необходимыми исходно-разрешительными документами, установленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами. 4.10. Задание на выполнение инженерных изысканий должно содержать основные сведения об объекте изысканий, необходимые для составления программы работ, и основные требования к материалам и результатам инженерных изысканий. 4.11. Задание составляется и утверждается застройщиком или техническим заказчиком и согласовывается с исполнителем инженерных изысканий. Ответственность за полноту и достоверность данных в задании возлагается на технического заказчика, а при его отсутствии на застройщика.
То есть застройщик или технический заказчик при передаче инженерно-геодезических изысканий генеральному проектировщику легко проверит их соответствие составленному и утвержденному им же заданию и программе выполнения инженерных изысканий, в том числе соответственно и критериям достаточности и достоверности.
Выводы: Топографическая съемка в составе инженерных изысканий не может иметь директивно установленный параметр срочности. Она может быть актуальной и достаточной для подготовки проектной документации или не быть таковой независимо от времени ее производства. Определяющим лицом о наличии у нее таковых качеств, является лицо, осуществляющее функции технического заказчика строительства, который предоставляет для подготовки проектной документации на строительство объекта результаты инженерных изысканий.
19.09.2016 год Руководитель ООО «Организация строительства» Трофимов Роман Юрьевич