В практической деятельности технического заказчика строительства объектов при взаимоотношениях с застройщиками очень часто возникает тема обсуждения о необходимости обязательной предварительной очистки и дальнейшего сброса сточных вод, образуемых от функционирования проектируемого объекта в случае отсутствия возможности подключения (технологического присоединения) к центральным сетям водоотведения. А в особенности вызывает сомнения у застройщика необходимость сбора и очистки на земельном участке поверхностных вод (дождевых и талых). Для исключения домыслов и пагубного влияния недостоверной информации, сотрудниками компании «Организация строительства» подготовлена сводная информационная статья в части обозначения требований законодательства по обозначенному вопросу.
В Российской Федерации требования по обязательной предварительной очистке и дальнейшему сбросу сточных вод в водные объекты регламентируется следующими нормативными документами:
- Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон);
- Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 года №74-ФЗ (далее - Водный кодекс);
- СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов» (далее - СанПиН).
а так же разъясняются требования законодательства в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №СМ-08-02-32/18383 от 18.11.2014 года (далее - Письмо).
Водным кодексом предусматривается возможность сброса сточных вод исключительно в водный объект, а именно, в статье 44 «Использование водных объектов с целью сброса сточных, в том числе дренажных вод» определятся: предусматривается использование водного объекта (река, озеро, ручей, пруд и т.д.) для сброса в него сточных вод, за исключением некоторых случаев, предусмотренных этой же статьей, таких как: водоем содержит природные лечебные ресурсы, водоем относится к особо-охраняемым водным объектам, а так же, запрещает сброс сточных вод если водоем расположен в границах зон санитарной охраны, первой и второй зоны округов санитарной охраны (горно-санитарной) и рыбоохранных, рыбохозяйственных заповедных зон».
Далее пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса, уже уточняет что, осуществлять сброс сточных вод в водный объект запрещено, без предварительной санитарной очистки и обезвреживания:
6. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);"
В дополнении к вышеуказанному, есть требование статьи 38 Закона о запрещении ввода в эксплуатацию зданий, строений и сооружений, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.
2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
СанПиН уточняет требования Водного кодекса, в плане обеспечения водоохранных мероприятий:
3.4. Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.
и по запрету сброса сточных вод:
4.1.2. Не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод:
- в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;
- в черте населенных пунктов;
- в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения;
- в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы;
- в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы.
Так же, СанПиН устанавливает требования к проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и последующей эксплуатации очистных сооружений:
6.8. При проектировании сооружений обеззараживания сточных вод выбирается метод (хлорирование, ультрафиолетовая обработка, озонирование и др.) с учетом эффективности обеззараживания и сравнительной опасности продуктов трансформации в соответствии с МУ 2.1.5.800-99. Расчет допустимых сбросов сточных вод, подвергшихся обеззараживанию, должен быть выполнен с учетом количественного и качественного состава продуктов трансформации.
6.9. В случае строительства очистных сооружений, в т.ч. сооружений биологической очистки сточных вод, водопользователи обязаны обеспечить проведение пусконаладочных работ в сроки, установленные приемочной комиссией. После выхода объекта на полную проектную мощность водопользователи обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований качества воды водных объектов в створах, расположенных до и после выпуска сточных вод, и передать результаты исследований в органы государственной санитарно-эпидемиологической службы для подтверждения соответствия объекта настоящим санитарным правилам, согласования ПДС и перечня контролируемых показателей.
6.10. Ввод в эксплуатацию объектов и сооружений допускается при наличии системы противоаварийных мер. В целях обеспечения безопасных условий водопользования населения на объектах и сооружениях, подверженных авариям, в т.ч. нефте- и продуктопроводах, нефте- и продуктохранилищах, нефтяных скважинах, буровых платформах, судах и других плавающих средствах, накопителях сточных вод, канализационных коллекторах и очистных сооружениях предприятий и т.п., должны разрабатываться и осуществляться противоаварийные мероприятия в соответствии с водным законодательством Российской Федерации, МУ 1.1.724-98 и с учетом рекомендаций, изложенных в международных картах химической безопасности. Меры предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов согласовываются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы и утверждаются в установленном порядке.
6.11. Для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.
6.11.5. При сбросе сточных вод в систему водоотведения населенного пункта или предприятия ответственность за соблюдение нормативных требований к сбросу в водные объекты несет предприятие, сбрасывающее сточные воды в водный объект.
Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации подтверждает, что в настоящий момент однозначно урегулирован вопрос сброса сточных вод в водный объект, и то что, сброс на водосборную площадь (то есть на рельеф) является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что предусматривает административную ответственность в соответствии с главой 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).
Нарушение или несоблюдение вышеприведенных в настоящей статье требований Закона и Водного кодекса, предусматривает административную ответственность, определенную КоАП РФ:
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.14. Нарушение правил водопользования
1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке
и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
25 февраля 2018 года Руководитель ООО «Организация строительства» Трофимов Роман Юрьевич